任太尉，五年后升任丞相。
有一次，窦太后想让景帝趁早封王皇后的哥哥王信为侯，景帝就去跟丞相周亚夫商量。
周亚夫直接说：“高皇帝有约‘非刘氏不得王，非有功不得侯，不如约，天下共击之，王信虽为皇后兄，如约，无功不得侯。”
景帝什么反应呢？
《史记》说：景帝默然而止。《汉书》说：帝默然而沮（沮丧）。
从用词看，班固立场更偏向刘汉一些，但两者都不同程度反映了景帝的无奈。
然后呢，周亚夫也上了小心眼的刘启黑名单，最后果然被搞死了。
还有汉武帝时，田?任丞相，每次上朝奏事，一谈便是大半天，他推荐人作官，竟从白身直上两千石，权移主上。
刘彻无奈道：“你要任用的人任用完了没有？我也想任用几个人呢！”
有一回，田?竟向刘彻请求拨划考工室的官地供他扩建私宅之用。
刘彻终于怒了，说：“你何不把我的武库也一齐取走呢？”
武库那是什么地方，仓储全长安兵器的重地，可见刘彻愤怒到何种程度，被逼到什么份上。
当然，田?这个已经是膨胀的相权了，跟前三个在规则内光明正大的对抗皇权不能比。
但从以上例子能看出丞相权利可以有多大。
历史上，皇权压过相权，还是汉武帝帝位稳了之后的事。
汉武帝是怎么做的呢，一是设内朝，扩充六尚的尚书。
武帝认命了一大批亲信郎官，这些郎官整天围着皇帝转悠，供武帝差遣。可以给皇帝提供建议，辅助皇帝做出决策。同时优秀的郎官还可以推荐到中央和地方政府担任中高级职位。这样以来，在人力配置上，武帝有了自己的班底。
其次，改变内宫和外廷之间的政务决策方式。
以前，丞相府通过御史大夫（皇宫和丞相的联络官）送达内宫的奏折，一般而言，皇帝只能批准或者不批准，没有能力给出具体的执行方略。因为丞相下属有诸曹，属吏众多，大多精力旺盛，体力充沛，皇帝一个人拼不过。
但武帝将章奏的拆读与审议，转归尚书台(令)，秘书参谋多了，就可以应付成百上千的奏折文书，可以办的事情也就多了。
重大决策首先会在尚书内讨论形成方案，然后交付丞相府执行。这样，皇宫就有了独立制定政策的能力，加强了皇帝推行自己意志的能力。
从此之后，丞相、太尉、御史大夫虽然都是政权的负责人，但实际权利已向尚书台转移。丞相有过失，由尚书问状弹劾。
第二招便是勤换丞相。不听话我就换掉你，直到换到顺我意的。武帝一朝，总共有13位丞相，平均每四年换一个，而且丞相们大多结局不好，除了田千秋作为托孤大臣外，七个免职，五个治罪。
这时皇权已经盖过了相权，向相权发起反攻，完全侵蚀了丞相的权利——丞相有行政、司法、决策权，但皇帝有任免丞相的终极决策权，相权若无法撼动，便时常换丞相！
缺点很明显，内耗严重。
伴君如伴虎，丞相们也是越换越听话，从卫绾窦婴还敢跟武帝辩论几句治国方针，到最后公孙贺田千秋之流只会附和皇帝，大国宰相逐渐沦为了皇帝的点头虫。
从对国家的危害上来说，皇权膨胀比相权膨胀危害更严重。
36章 宣室问对（十二）[2/2页]